贫困地区普遍用电负荷小，现有配电网设施结构薄弱、送电能力有限。

天气晴朗的日子里，周祥根家的光伏发电量增加到日均60多千瓦时，电动缝纫机、熨烫器等设备每天的耗电，加上生活用电，自家发的电大部分都被内部消化了各地要积极探索符合本地实际的光伏扶贫项目建设模式，抓好光伏扶贫资金扶持、项目审批、并网结算、收益分配等政策落地，确保光伏扶贫收益精准落实到特困人口身上，借助光伏扶贫大好政策和稳定收益，保障最困难的贫困人口兜底脱贫。

各地各相关部门一定要把光伏扶贫作为重中之重的扶贫项目来抓，对于计划内的光伏扶贫项目，要进一步加快项目推进进度，提高工作实效，完善保障举措，加强电网对接，确保在既定的时间要求内尽快发挥效益，让光伏扶贫项目惠及更多的贫困户和群众。要积极探索建立光伏扶贫工作机制体制，建立健全运行维护长效机制，确保光伏电站安全稳定运行，切实提高光伏扶贫工作实效。在听取有关工作情况的汇报后，孙云飞指出，光伏发电是一种清洁能源、绿色可再生能源，光伏扶贫完全符合绿色发展要求，有利于生态文明建设，是实现产业发展与精准脱贫的重要途径之一。孙云飞强调，光伏扶贫对贫困户的帮扶效果十分突出，是实施产业扶贫、产业脱贫的重要举措。市领导陈家本、高斌、孙学龙等出席会议。

5月14日上午，省委常委、市委书记孙云飞主持召开全市光伏扶贫工作调度会，认真听取市直有关部门及金安、裕安两区光伏扶贫工作推进情况的汇报，并就下一步工作进行安排部署。孙云飞强调，各地各部门要积极探索建立光伏扶贫工作机制，通力协作配合，创新工作方式，全力推动光伏扶贫发挥最大效益，让光伏扶贫项目惠及更多的贫困人口。这种情况下，企业不会选择新建商业电站，政府也不会优先考虑新项目。

2016年8月，山东第二批光伏扶贫项目基本全部被省发改委退回整改。《意见》要求应因地制宜确定光伏扶贫模式，其中中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主(含户用);西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。业内人士分析，700万元是理想状态，实际操作中企业的融资成本也不低。不过，留给光伏扶贫项目方的时间不多了。

新能源发电项目补贴不及时、不到位现象严重，补贴缺口逾500亿元。成本上，按照每瓦6元的成本计算，其总投资为1.2亿元，初始资金为2400万，企业和政府各出10%则各自前期得拿出1200万元;而从收益上看，以三类地区计算，年有效日照时数1200小时，采用全额上网模式，上网电价为每度电0.98元，则每年所得收入约为2352万元。

)补贴政策促使光伏电站增长迅猛，然而，可再生能源发展基金长期处于资金短缺状态，更多光伏电站排队等候进入补贴目录。14个省份中，山西、山东、湖北、山西、云南集中式电站规模均为村级电站的两倍以上。河北的集中式扶贫电站就从原来排队等待补贴目录的既有电站中挑选而来。所谓的补贴目录，全称是可再生能源电价附加资金补助目录。

一些地方政府没钱，想拿干股，那么会与企业协商，会用其他利益交换。河北模式太简单粗暴了，本质上是换了一个拿项目指标的方式。如采用政府平台公司代表政府出资，应提供县级及以上政府出具的授权该平台公司代表政府出资的证明文件，并明确政府出资部分占总投资比例、详细金额及来源。《河北省关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》规定，全省光伏扶贫电站建设可采取配比商业电站和全部规模扶贫两种模式。

)知情人士透露，光伏扶贫的初衷之一，正是为了促进分布式能源的发展。村级光伏电站的贷款部分可由省扶贫资金给予贴息，而集中式电站采用的是PPP模式，项目由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。

2016年6月，国家能源局下发2016光伏发电建设实施方案，方案明确，对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模(光伏扶贫除外)。经摸底调查，全省已备案在建并且年底前能建成投产、具备并网条件的项目，规模150万千瓦左右，供需矛盾突出。

2016年6月，国家发改委正式发布2017年光伏补贴标准，规定：2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏法定项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。乱象：减库存、拿干股那么，这些集中式扶贫电站怎么来的?一个值得注意的细节是，各省村级电站的资金来源均为地方政府组织筹措，集中式电站资金来源则各有不同。光伏扶贫是光伏发电设备制造行业和光伏发电行业开发国内市场的一个探索，但是企业与政府在利益上的分歧，很容易破坏二者之间的协作关系，而这恰恰却是光伏扶贫的根基。从《意见》的鼓励力度上看，集中式电站并非其意中人。这意味着，一旦集中式扶贫电站规模过大，这些取得补贴资格的电站也不一定能及时拿到补贴，而贫困户的收入则难以得到保障。事实上，在《意见》之后出台的各类可再生、光伏规划文件中，集中式电站的角色逐步被控制和弱化。

与村级电站相比，集中式电站在扶贫上力度显得不足。(单位：元/千瓦时，西藏自治区标杆上网电价定为1元/千瓦时。

只是，第一批光伏扶贫项目名单中，集中式电站规模却超过村级电站，《意见》中的因地制宜在实际操作中变成因量制宜。全部规模扶贫模式成为必然的选择。

能源局最新统计数据显示，2017年第一季度，全国光伏新增装机达到721万千瓦，全国光伏发电累计装机8463万千瓦，其中集中式光伏发电装机7188万千瓦，分布式光伏发电装机1275万千瓦。对集中式电站而言，光伏扶贫的车已越来越难上。

土地、环评、补贴，三者搞定，电站就可以转手了。《河北省关于申报2016年第二批光伏扶贫电站项目的通知》措辞直白：今年，国家下达我省普通光伏电站建设规模100万千瓦。一名业内人士告诉eo记者，除了河北，其他省份的集中式扶贫电站还是以新建的为主。eo记者统计发现，第一批光伏扶贫项目名单中，河北省21个集中式电站皆为全部规模扶贫。

后者则按1万千瓦扶贫电站解决扶贫人口400人的标准为主，企业投资建设光伏扶贫电站。电站在偿还贷款的同时，每年需拿出240万元作为贫困户收入，剩下的收益地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业按股比分，则商业化投资企业最终拿到手约为每年700万元。

与集中式电站相对的分布式能源，位于用户附近，靠近负荷端，适用于10kv及以下接入，对电网要求低。相比之下，光伏扶贫项目沿用可再生能源发电补贴资金发放管理制度，且优先等级在原则上要高于一般电站。

2013年，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发布，提出了沿用至今的光伏补贴模式，光伏进入了全电量的度电补贴时代。(本表格数据整理自能源主管部门年度光伏发电统计信息表、媒体公开报道、规划文件等。

前者按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。218万千瓦的村级电站帮扶贫困户数达43.1万户，而298万千瓦的集中式电站帮扶贫困户数为12.5万户。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。但第一批光伏扶贫项目名单却打消这类顾虑，名单上集中式电站规模超过村级电站。

2016年10月，在下达第一批光伏扶贫项目的同时，集中式扶贫电站被提出要求：应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效应。转手快、利润高、可复制性强在业内人看来，光伏电站的买卖就像搞房地产。

补贴的意义成为集中式扶贫电站，意味着可以进入补贴目录。《意见》指出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

以100300KW规模为主的光伏扶贫村级电站，形态上属于分布式光伏。目前可再生能源电价附加费已从最初的0.1分/千瓦调整为1.9分/千瓦，但仍无法满足补贴需求